第二次特金会的结果，像第一次一样出人意料。只不过，第一次是达成了出人意料的成果，第二次却是在万众期待之中突然破裂、草草收场。

特朗普金正恩会晤，图片来源：新华网

按照原定计划，特、金两人将在2月28日下午签署宣言，公布会谈成果。谁知道，双方会谈延长时间后，气氛风云突变，午餐会和联合签字仪式都被取消。随后，白宫确认谈判没有达成协议。

鉴于2月27日双方谈笑风生的融洽气氛，这样的谈判结果确实令人诧异。金融市场立刻做出反应，韩国首尔综指收盘跌1.51%，创下自2018年10月底以来最大单日百分比跌幅。亚洲主要股市也出现回落。

根据彭博社等媒体报道，会谈破裂的主要原因，是双方都不能接受对方提出的要求。金正恩要求美国完全解除制裁，特朗普说他做不到；特朗普要求朝鲜完全无核化，金正恩说他只能拆除宁边的核设施。

美方向金正恩提供了显示朝鲜更多秘密核设施的证据，让对方深感意外。美国国务卿蓬佩奥还说，美国要求金正恩"做更多事情，他没有做好准备"。

其实，事后来看，特、金两人乘兴而来，败兴而归，恐怕不能归结于某一方没做好准备。即使说没做好准备，恐怕也应该是特朗普。特朗普身为总统，在双方连原则性问题都没达成一致的情况下，就亲自出马，实在不能说"功课"做到了位。

不过，也许还有另外一种可能性。这次谈判破裂，不是因为双方没有做好准备，而是最近形势突然发生变化，使得双方都提高了谈判价码。毕竟，这次谈判万众瞩目，对特朗普本人也意义重大，他不可能一点把握都没有，就轻易上谈判桌。

从美国内部来看，最大的可能性，是国会加强了对总统的监督或掣肘，使得特朗普不敢轻易对朝鲜做出许诺，或者说不能轻易答应完全取消对朝鲜的经济制裁了。

美国的权力分配与众不同。根据美国宪法规定，国会在外交上拥有对外贸易权、明定和惩罚权，还可以与总统分享战争权和缔约权。总统则有权在参议院建议和同意下对外缔约，并有权提名驻外大使、公使以及领事。

两相比较，可知美国宪法赋予国会的权力远远超过总统。事实上，20世纪以前，美国对外交涉的重心，一直在国会而不是白宫。

进入20世纪后，美国越来越多地介入世界事务，并逐渐取代英国成为世界霸主，原有的国会主导模式已经不能适应形势。国会不得不将很多权力，如对外贸易权，授予总统去实行。总统决策效率高，能够更及时维护美国利益。美国总统在外交上的很多权力，都是这样来的。当然，历届总统也充分"挖掘"宪法条文，拓展了很多权力。

美国国会，图片来源：维基

目前美国总统在对外贸易谈判中，依据的是2015年国会通过的《贸易促进授权法》。根据这一法令，总统可以按照国会设定的原则性目标，对外进行贸易谈判；只要协定符合相关的谈判目标，国会只能投赞成或者反对，不能对协议进行修改。

总统掌握外交大权后，固然能提高决策效率，有利于美国应对瞬息万变的国际局势，但是隐患也随之而来。他们有可能违背国会或公众意愿与外国进行贸易谈判，或者在谈判中拓展授权。

但是，国会将权力授予总统时，也会担心总统"不听话"，违背国会意愿或者借题发挥。

特朗普上台以来，恰恰做出了很多让国会"担心"的事情，比如驱逐非法移民、修建边境墙、宣布签署国家紧急状态命令等。

中期选举以前，共和党主导参众两院，还能默许"自家总统"的所作所为；中期选举以后，民主党重新夺回众议院主导权，就不能再容忍特朗普"权势冲天"了。接下来两年，加强对总统权力监督，恐怕是众议院的主要工作。

前段时间，众议院拒不同意特朗普"建墙计划"，导致联邦政府停摆一个多月，就是民主党给特朗普的一个"下马威"。

从各种信息来看，民主党众议院不仅抵制特朗普修建"边境墙"，而且对中美贸易谈判、美朝核谈判存在强烈担心。

民主党众议院不是担心特朗普太强势，结束不了中美贸易战，而是担心他太急功近利、太宽松，轻易与中国达成协议，而不能从根本上解决美国的贸易赤字和国家安全困境。众议院一直想将中美贸易谈判的进程和结果，纳入国会监控之下。

至于朝鲜核谈判，民主党没有明确表态，但是应该与对中美谈判的担心相差无几。民主党更加坚持美国价值，对朝鲜政体的宽容度更低，也更担心特朗普头脑发热，或为了个人政绩，轻易满足金正恩的要求。

最近这几天，美国国会对特朗普的牵制明显升级。

2月28日，当特朗普与金正恩会晤时，美国国会却搞了两个针对特朗普的大动作。

一个动作是众议院监督委员会邀请特朗普前私人律师科恩参加听证会，大揭特朗普的"老底"。科恩在听证会上痛心疾首，不但承认自己犯罪，而且对前老板、现总统毫不手软，直斥特朗普是一个"种族主义者、骗子和谎话精"。他现场提供了多份材料，证明特朗普提前得知维基解密爆料希拉里邮件、知晓特朗普大厦涉及俄国业务、曾经暗示他对国会撒谎、在资产和税务方面屡屡造假，并确实安排过他给绯闻艳星"封口费"。

特朗普与科恩，图片来源：Zerohedge、FX168财经网

科恩虽然没有为特朗普增加新的"罪证"，但是他在国会议员和全美电视观众面前，如此斥责现任总统，足以让特朗普难堪。民主党对特朗普的攻击，可谓不遗余力。

国会的另一个动作是，众议院筹款委员会要求美国贸易谈判代表莱特希泽接受质询。质询期间，有议员向莱特希泽提问，白宫什么时候才能将中美贸易谈判协议提交国会表决。这说明美国众议院很希望将中美谈判的结果，掌握在自己手中。

虽然莱特希泽回答，总统不希望将中美协议提交国会表决，但是最终结果如何，仍难以预料。如果两国签署谅解备忘录（Mou），特朗普确实不需要向国会提交，但是他又明确说过，自己想要一个更正式的"合同（contract）"，而不是"毫无意义"的谅解备忘录（Mou）。莱特希泽遂即向中国代表说要签署"贸易协议（trade agreement）"。

如果中美签署的是"协议（agreement）"，国会能做到袖手旁观、不管不问吗？他们对大多数"协议"，可以拥有投票权的。美国刚签署的《美国-墨西哥-加拿大协议》，就是由国会批准。而一旦国会介入，中美谈判的结果，又将面临不确定性。

美国国会在总统与金正恩谈判的同一天，召开这样两个让特朗普"难堪"的会议，显然是为了向总统施压，提醒他不要在外信口开河、头脑发热，超出授权签署协议。

科恩听证会全美直播，特朗普不可能不知道"后院起火"，也不可能不知道国会的意图。在这种情况下，他如果得不到金正恩完全取消核设施的承诺，肯定不敢答应取消全面制裁。换句话说，他此前答应金正恩的条件，很有可能"缩水"了。

对于金正恩来说，处境恐怕也有所变化。众所周知，无论从国家安全，还是就国际关系来说，中国与朝鲜都存在非常密切而复杂的关系。虽然中国没有参与美朝谈判，但是金正恩不可能不考虑中国的感受。

朝鲜核试验位置，图片来源：中央电视台

中国在朝核问题上，面临着一种两难选择。从长远来看，美国推动朝鲜解除核设施，不仅有利于消除东北亚安全隐患，还能带动东北经济振兴，是一件求之不得的好事。但是，从中美关系角度来看，放任美国顺畅地解决朝核，甚至推动朝鲜半岛统一，又意味着政治上的被动。

在中美谈判进入"深水区"的敏感时刻，朝核问题的走向对中国影响更加直接而明显。

如果美国能够诚心诚意，完全解除对朝制裁，让中朝关系回到正常轨道，中国牺牲短期利益，换取长期国家安全，心理上还能过得去。可现在，特朗普一味要求朝鲜全面弃核，却在国会牵掣之下，不能先给予解除全面制裁的承诺，情况就复杂了。

金正恩如果妥协，在得不到美国全面解除制裁保证的前提下签约，不仅有损朝鲜的最大利益，也会让中国的贸易谈判更加被动。